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四川省發展和改革委員會 四川省財政廳 四川省應急管理廳印發關于做好重特大自然災害災后恢復重建工作的實施意見的通知(川發改西部〔2020〕269號)
發布日期:20-05-15 08:04:17 作者: 發文:系統管理員 來源:省發改委官網

各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

《關于做好重特大自然災害災后恢復重建工作的實施意見》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

   四川省發展和改革委員會          四川省財政廳 

 四川省應急管理廳

2020年5月12日

 

關于做好重特大自然災害災后恢復重建工作的實施意見

四川地質地貌復雜,地震、滑坡、泥石流及暴雨洪災等自然災害多發易發。為科學有序做好我省重特大自然災害災后恢復重建工作,按照國家發展改革委、財政部、應急管理部《關于印發〈關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見〉的通知》(發改振興〔2019〕1813號)相關要求,經省政府同意,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,堅持新發展理念,遵循以人為本、尊重自然、統籌兼顧、立足當前、著眼長遠的基本要求,以保障安全和改善民生為核心,發揮集中力量辦大事的制度優勢,發揚自力更生、艱苦奮斗精神,堅持和發展災后恢復重建新路,推進科學重建、綠色重建、人文重建、陽光重建,全面恢復災區生產生活秩序,提升災區經濟社會發展水平,建設幸福美好新家園。

(二)基本原則。

以人為本,民生優先。充分體現以人民為中心的發展思想,把保障和改善民生作為恢復重建的出發點和落腳點,優先恢復重建城鄉居民住房和公共服務設施,加快恢復基礎設施,積極擴大就業,增加居民收入,提升災區群眾生產生活水平。

因地制宜,科學重建。遵循自然規律和經濟規律,全面準確科學評估,優化布局、科學規劃,合理確定重建方式、優先領域和建設時序,統籌兼顧恢復重建與發展提升,促進災區可持續發展。

嚴控質量,確保安全。充分考慮資源環境承載能力,在嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線基礎上,合理布局、科學選址,嚴格執行災害防范規定,落實避開地震斷裂帶、避開地質災害點、避開泄洪通道等要求,嚴格執行國家建設標準和技術規范,確保重建工程質量。

創新機制,協作共建。積極探索創新恢復重建體制機制,爭取中央部門和企業支持恢復重建,充分發揮省與地方兩個積極性。完善省內對口支援機制,發揮災區干部群眾主體作用,調動市場和社會力量,形成恢復重建強大合力。

保護生態,傳承文化。踐行生態文明理念,加強自然資源保護,突出生態修復和環境治理,發展生態經濟,保護具有歷史價值、民族特色的文物和保護單位建筑,保持城鎮和鄉村獨特風貌,傳承優秀民族傳統文化,促進人與自然和諧發展。

(三)災后恢復重建目標。通過恢復重建,災區生產生活條件和經濟社會發展得到恢復,達到或超過災前水平,實現人口、經濟與資源環境協調發展。城鄉居民居住條件明顯改善,就業創業環境不斷優化,群眾生活品質持續提高;城鄉面貌發生顯著變化,基礎設施保障能力不斷加強,基本公共服務水平穩步提升;自然生態系統得到修復,防災減災能力不斷增強,資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效;主要產業全面恢復,特色優勢產業發展壯大,產業結構進一步優化,經濟步入可持續發展軌道。

二、分類啟動災后恢復重建

(四)啟動國家救災Ⅰ級響應的特別重大自然災害。按照黨中央、國務院決策部署,由我省會同國家有關部門啟動恢復重建工作,按程序報請組建國家災后恢復重建指導協調小組。同步組建省災后恢復重建委員會(以下簡稱省重建委),統一領導、統一組織、統籌協調和督促檢查恢復重建工作!彩“l展改革委、財政廳、應急廳牽頭,省直有關部門和災區市(州)人民政府按職責分工負責〕

(五)啟動省救災Ⅰ級響應(未啟動國家救災Ⅰ級響應)的特別重大自然災害。按照省委、省政府決策部署,由省直有關部門會同災區市(州)人民政府啟動恢復重建工作,按程序組建省重建委,負責統籌組織恢復重建工作。災區市(州)人民政府作為恢復重建責任主體和實施主體,及時組建恢復重建工作機構,在省重建委指導下組織開展恢復重建工作!彩“l展改革委、財政廳、應急廳牽頭,省直有關部門和災區市(州)人民政府按職責分工負責〕

(六)啟動省救災Ⅱ級響應的重大自然災害。由災區市(州)人民政府啟動恢復重建工作,可視情況組建恢復重建工作機構,負責組織恢復重建工作。省政府建立災后恢復重建工作聯席會議制度,在規劃、項目、資金和政策上對災區予以統籌支持,指導和協調做好恢復重建有關工作!彩“l展改革委、財政廳、應急廳牽頭,省直有關部門和災區市(州)人民政府按職責分工負責〕

(七)省救災Ⅰ級、Ⅱ級響應以下的自然災害。由災區市(州)人民政府根據實際情況組織開展恢復重建工作,省直有關部門給予支持和指導!彩“l展改革委、財政廳、應急廳牽頭,省直有關部門和災區市(州)人民政府按職責分工負責〕

三、科學有序推進災后恢復重建工作

(八)綜合評估災害損失。綜合評估城鄉住房、非住宅用房、基礎設施、公共服務設施、資源與生態環境、農業、工業、服務業等因災損失,實事求是、科學客觀地確定災害范圍和災害損失,形成綜合評估報告,按程序報批后作為恢復重建規劃的重要依據!矐睆d牽頭,省直有關部門和災區市(州)人民政府按職責分工負責〕

(九)開展資源環境承載能力評價。結合編制災后恢復重建國土空間規劃,以自然地理環境、地質條件和次生災害危險性、生態系統、土地資源、人口經濟等評價為基礎,對災區資源環境承載能力進行綜合性評價,合理確定建設用地規模和可承載的人口數量!沧匀毁Y源廳牽頭,省直有關部門和災區市(州)人民政府按職責分工負責〕

(十)加強隱患排查和災害防治。開展地質災害等次生衍生災害隱患排查,指導開展臨時和過渡安置點、城鄉居民住房和各類設施建設選址點的地質災害危險性評估,研究提出災害治理和防范措施。加強地質災害氣象風險預警、應急會商及監測預警,最大程度減少次生災害威脅!沧匀毁Y源廳、應急廳牽頭,省直有關部門和災區市(州)人民政府按職責分工負責〕

(十一)做好建筑物受損鑒定。對房屋建筑及市政基礎設施進行受損程度應急評估和安全鑒定,評估鑒定結果作為恢復重建規劃的重要依據。在恢復重建過程中,嚴格執行國家建筑抗震設防標準等規定!沧》砍青l建設廳牽頭,省直有關部門和災區市(州)人民政府按職責分工負責〕

(十二)科學編制重建規劃。根據災害損失和恢復重建實際需要,合理確定重建規模,并在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價基礎上,編制災后恢復重建規劃。對國家救災Ⅰ級響應的特別重大自然災害,積極配合國家有關部門編制或在國家有關部門指導下編制災后恢復重建規劃,省重建委組織編制各領域恢復重建專項規劃,指導災區市(州)人民政府編制具體實施方案。對省救災Ⅰ級響應(未啟動國家救災Ⅰ級響應)的特別重大自然災害,由省重建委組織編制災后恢復重建總體規劃,省直有關部門負責編制各領域恢復重建專項實施方案。對省救災Ⅱ級響應的重大自然災害,由災區市(州)人民政府組織編制災后恢復重建實施規劃或實施方案,報省災后恢復重建工作聯席會議審核確定后,由災區市(州)人民政府印發實施。對省救災Ⅰ級、Ⅱ級響應以下的自然災害,由災區市(州)人民政府組織編制災后恢復重建實施方案或項目實施方案!彩“l展改革委牽頭,省直有關部門和災區市(州)人民政府按職責分工負責〕

(十三)研究制定重建政策。編制恢復重建規劃的同時,同步研究制定恢復重建支持政策。對國家救災Ⅰ級響應的特別重大自然災害,結合國家出臺的支持恢復重建政策,省級層面和災區市(州)人民政府根據本地實際,分別細化制定配套政策措施。對省救災Ⅰ級響應(未啟動國家救災Ⅰ級響應)的特別重大自然災害,根據災害損失情況、環境和資源狀況、恢復重建目標和災區經濟社會發展需要等,省級層面研究制定恢復重建支持政策。對省救災Ⅱ級響應的重大自然災害,災區市(州)人民政府在與省直相關部門充分對接的基礎上,可提出恢復重建政策需求,報省災后恢復重建工作聯席會議研究同意后執行!藏斦䦶d牽頭,省直有關部門和災區市(州)人民政府按職責分工負責〕

(十四)多渠道落實重建資金。根據災后恢復重建規劃的項目情況,做好重建資金平衡和籌集工作。對國家救災Ⅰ級響應的特別重大自然災害,在國家有關部門指導下,根據國家確定的恢復重建資金總規模,統籌中央補助資金、省級及地方財力,多渠道籌措重建資金。對省救災Ⅰ級響應(未啟動國家救災Ⅰ級響應)的特別重大自然災害,根據恢復重建資金平衡方案,省級層面通過爭取中央支持、新增財力、專項資金等方式給予地方包干補助,安排地方政府債券支持,明確省直有關部門和災區市(州)人民政府籌資責任。對省救災Ⅱ級響應的重大自然災害,由災區市(州)人民政府負責籌集重建資金。省級層面結合恢復重建規劃的項目情況,統籌中央和省級資金,給予災區包干補助支持。對省救災Ⅰ級、Ⅱ級響應以下的自然災害,省級層面可通過中央和省級專項資金給予傾斜支持。推行巨災保險制度,完善市場化籌集重建資金機制,引導國內外貸款、對口支援資金、社會主體投入、捐贈資金等參與恢復重建!藏斦䦶d牽頭,省發展改革委等省直有關部門和災區市(州)人民政府按職責分工負責〕

四、強化災后恢復重建地方主體責任

(十五)切實加強組織領導。災區各級人民政府承擔災后恢復重建的主體責任,建立統一有力的組織領導機構和指揮調度系統,完善工作推進機制,積極創新體制機制,科學高效組織實施恢復重建總體規劃和各專項實施方案,加強物資供應、交通保障和價格監管等。優化調整災區政府考核評價機制,引導災區集中精力抓恢復重建!矠膮^市(州)人民政府負責〕

(十六)嚴格規劃執行管理。災后恢復重建規劃是指導災后恢復重建工作的基本依據,災區各級人民政府在恢復重建過程中要遵守并執行規劃,切實維護規劃的嚴肅性。要結合實際細化分解規劃目標任務,明確階段性目標,制定年度工作計劃,合理安排重建時序、把握重建節奏,優先建設災害防治、住房、教育、醫療等民生項目和對恢復重建具有先導作用的基礎設施項目。健全規劃項目調整機制,適時組織對本地區實施規劃情況進行總結評估!矠膮^市(州)人民政府負責〕

(十七)提高項目管理效能。災區市(州)人民政府根據恢復重建需要,進一步簡化項目審批程序,下放審批權限,加快審批進度。災區市縣在嚴格執行項目基本建設程序和法律法規的前提下,可直接開展項目可行性研究等前期工作,對點多面廣、投資規模小的項目允許直接編制項目實施方案,有關部門(單位)同步開展規劃選址、用地預審、環境影響評價、抗震設防等要件審批以及勘察、設計、地震安全性評價等工作。積極探索恢復重建項目管理的新模式新機制!彩≈庇嘘P部門和災區市(州)人民政府按職責分工負責〕

(十八)發揮群眾主體作用。災區各級人民政府要建立聯系和服務群眾工作機制,充分調動群眾的積極性、主動性和創造性,提高群眾主人翁意識,激發群眾內生動力,自己動手重建家園。保障災區群眾的知情權、參與權和監督權,引導群眾廣泛參與項目規劃選址、土地征用、住房戶型設計、資金使用等工作!矠膮^市(州)人民政府負責〕

(十九)引導社會有序參與。探索創新政府、企業、社會組織和個人多方聯動參與的協作共建機制,堅持自覺、自愿、自主和實際、實用、實效原則,鼓勵和引導社會力量在建言獻策、投資興業、志愿服務、捐款捐物、心理疏導、技術指導、職業技能培訓以及中介服務等方面發揮重要作用!矠膮^市(州)人民政府牽頭,省直有關部門按職責分工負責〕

五、落實災后恢復重建保障措施

(二十)創新援助支持方式。根據恢復重建需要,積極爭取中央部門和企業援助支持,組織省內有關市(州)、省直部門和企業在干部、人才、技術等方面開展綜合幫扶或對口支援。鼓勵各地區企業、社會團體和個人,按照市場化運作方式,到災區投資興業。鼓勵和支持其他地區與災區深化教育、醫療等民生領域合作。鼓勵金融機構向對口支援企業提供優惠貸款!彩∥M織部、人力資源社會保障廳等省直部門按職責分工負責〕

(二十一)實施全過程監督管理。加強對重建規劃實施、政策措施落實、重建資金、重要物資和項目等的監督檢查。對恢復重建資金和重要物資實行全過程跟蹤審計,確保重建資金及時足額籌集到位并按照規定?顚S,重建物資安排使用規范合理。認真履行項目管理程序,嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制和決算審批制、工程質量責任追究制。建立健全恢復重建資金、項目和物資檔案登記制度。及時公布資金安排、物資使用、項目進展情況,主動接受社會監督,確保陽光重建!矊徲嫃d等省直有關部門和災區市(州)人民政府按職責分工負責〕

(二十二)強化輿論宣傳引導。加強輿論宣傳工作統籌,發揮主流媒體主導作用,把握輿論導向,關注重大工程、科技創新、制度創新、典型事跡和災區恢復重建后的新家園、新氣象、新生活等。加強輿情監測,積極回應社會關切和輿論熱點,及時穩妥處置負面信息,營造有利于恢復重建的良好輿論氛圍!彩∥麄鞑繝款^,省直有關部門和災區市(州)人民政府按職責分工負責〕

 

 

http://fgw.sc.gov.cn/sfgw/zcwj/2020/5/14/4160e0e4e07a48709606133220d26951.shtml

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